益陽市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和湖南省委、省政府關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重大決策，推動益陽中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《湖南省實施〈中華人民共和國中醫(yī)藥法〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《益陽市貫徹落實〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》《中共益陽市委益陽市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

“十三五”時期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，益陽市把中醫(yī)藥工作擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持中西醫(yī)并重，注重發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，有效推動了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

1．中醫(yī)藥助力疫情防控作用不斷凸顯。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅決貫徹落實疫情防控工作有關(guān)要求，組建中醫(yī)醫(yī)療救治專家組，建立中西醫(yī)結(jié)合專家聯(lián)合會診機制，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防和救治過程中的重要作用，全市新冠肺炎患者均采取中醫(yī)藥治療，其他重點人群均采取中醫(yī)藥湯劑早期介入預(yù)防，成效明顯，實現(xiàn)了確診患者零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、醫(yī)療事故零發(fā)生的目標。我市選派中醫(yī)藥人員支援湖北黃岡和市級定點醫(yī)院，為抗疫工作的勝利貢獻了中醫(yī)藥力量。積極發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，全面助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共發(fā)放中醫(yī)藥預(yù)防湯劑36.9萬劑次。

2．中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府高度重視中醫(yī)藥工作，建立了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題。各級黨委和政府把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出位置并寫入政府工作報告。積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。市級層面相繼出臺《益陽市貫徹落實〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》《中共益陽市委益陽市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》等系列文件，政策扶持力度不斷加大。

3．中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善。積極構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體。益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院探索創(chuàng)建中醫(yī)特色醫(yī)院，位列全國百強中醫(yī)醫(yī)院，正爭創(chuàng)省級區(qū)域中醫(yī)診療中心。桃江縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院水平，其他5家縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院均設(shè)置中醫(yī)科，85%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館。

4．中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷提升。二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部建立“治未病”科室，服務(wù)方式和內(nèi)容不斷豐富。中醫(yī)體質(zhì)辨識納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入公共衛(wèi)生管理，全市0－3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)健康管理覆蓋率分別達到70%、75%以上，優(yōu)于全省平均水平。中醫(yī)藥專科優(yōu)勢不斷增強，新增省級中醫(yī)重點專科16個，建有1個國醫(yī)大師工作站、3個省級名中醫(yī)工作站、3個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。安化、桃江、資陽、南縣等4個區(qū)縣（市）先后被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。

5．中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度不斷加大。人才隊伍有序增容，素質(zhì)逐年提高。新增湖南省名中醫(yī)2人、湖南省基層名中醫(yī)2人、益陽市名中醫(yī)20人。有全國第六批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師1名、湖南省第四批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師1名、湖南省基層老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師8名，培養(yǎng)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人20名。省級中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地2家，培訓(xùn)合格中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生87名和中醫(yī)類全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)40名。

6．中醫(yī)藥自主研發(fā)不斷進步。益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院與湖南開元博物館簽訂合作協(xié)議，成立了益陽市中醫(yī)藥博物館和益陽市中醫(yī)藥研發(fā)中心，陸續(xù)收藏自北宋至民國時期中醫(yī)藥古秘方手抄本近5000冊，正籌建研發(fā)團隊，其他相關(guān)工作穩(wěn)步推進。57%的中醫(yī)醫(yī)院有標準中藥制劑室，有自主知識產(chǎn)權(quán)自制制劑50余種，益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院自主研發(fā)的“絡(luò)樂膠囊”和“腎炎寧膠囊”獲市級科技成果獎。

7．中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。我市中醫(yī)藥資源豐富，全市擁有黃精、厚樸、枳殼、杜仲、玉竹等60多種中藥材，是有名的“中國多花黃精之鄉(xiāng)”“中國厚樸之鄉(xiāng)”“枳殼之鄉(xiāng)”，“安化黃精”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，“安化黃精”“安化厚樸”“南縣中華鱉”注冊為國家地理標志證明商標。漢森制藥、湘易康制藥等企業(yè)成為全國中醫(yī)藥知名企業(yè)。按照“康養(yǎng)+”發(fā)展思路，圍繞“湖、竹、茶、中醫(yī)藥”等核心文旅資源，以打造核心景區(qū)為抓手，全面發(fā)展康養(yǎng)旅游、觀光休閑、體育運動等產(chǎn)業(yè)，集文化推廣、生態(tài)旅游、體育養(yǎng)生于一體的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。

8．中醫(yī)藥文化傳播不斷提速。我市成功舉辦“中醫(yī)中藥中國行——湖南益陽站”中醫(yī)藥健康文化大型主題活動，組織中醫(yī)藥健康文化知識大賽、悅讀中醫(yī)活動，開展中醫(yī)藥文化宣傳、科普巡講等活動，推動中醫(yī)藥文化進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，群眾受益明顯。創(chuàng)建省級科普教育基地1個，積極開展科普教育活動，推進中醫(yī)藥科普工作社會化、群眾化、經(jīng)?；?，不斷提升民眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

專欄1  “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
指標 類別	具體指標	2015年 實際值	2020年 完成值
中醫(yī)醫(yī)療資源	中醫(yī)類醫(yī)院（所）	9	13
	中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)（張）	2289	3123
	每千常住人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（張）	0.55	0.75
	每千人口衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	0.32	0.46
	衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人）	1342	1892
	衛(wèi)生機構(gòu)中藥師（士）（人）	511	458
中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)	中醫(yī)總診療人次數(shù)（萬人次）	66.50	91.58
	中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重（%）	5.08	10.24
	中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)（萬人）	6.61	8.18
	中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重（%）	8.40	14.01
中藥 產(chǎn)業(yè)	中藥材產(chǎn)值（億元）	1.97	6.02

備注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止至2020年12月底。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

中醫(yī)藥被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，中醫(yī)藥價值和獨特作用日益顯現(xiàn)，中醫(yī)藥發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。

1．國家戰(zhàn)略將中醫(yī)藥振興帶入嶄新發(fā)展期?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》的頒布實施，從法律層面明確了中醫(yī)藥發(fā)展地位，為中醫(yī)藥發(fā)展保駕護航。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016－2030年）〉的通知》指明了中醫(yī)藥發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進中醫(yī)藥健康發(fā)展的決心?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》等系列文件，從政策層面提出了建立健全符合中醫(yī)藥特點的管理、服務(wù)和保障體系。一系列舉措，為中醫(yī)藥快速發(fā)展提供了強有力的保障，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了重大機遇。

2．中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略為中醫(yī)藥發(fā)展注入強大動力。市委、市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，將中醫(yī)藥振興發(fā)展融入“三高四新”和“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略，全力推動我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，高規(guī)格召開全市中醫(yī)藥大會，出臺《中共益陽市委益陽市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》等文件，為全市中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，作出具體部署。

3．中醫(yī)藥資源成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長、消費作用明顯等特點已成為新的經(jīng)濟增長點。在過去8年間，我國中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模持續(xù)攀升，均保持兩位數(shù)高速增長，2018年、2020年市場規(guī)模分別超過2萬億元、3萬億元，經(jīng)濟潛力巨大。中醫(yī)藥在2020年新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的作用充分展示了中醫(yī)藥的價值，得到了全世界的肯定，“中國處方”走出國門、走向世界舞臺，是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局和人類命運共同體的有力支撐，將進一步拓展國內(nèi)國際市場。中醫(yī)藥理念代表著以維護健康為目的的未來醫(yī)學(xué)發(fā)展方向，中醫(yī)藥膳、針灸推拿等中醫(yī)手段以其獨特的優(yōu)勢在亞健康調(diào)節(jié)、慢性病和老年病治療等方面發(fā)揮重大作用，養(yǎng)生保健的發(fā)展也為中醫(yī)藥發(fā)展提供了更為廣闊的空間和應(yīng)用領(lǐng)域。

我市中醫(yī)藥發(fā)展還相對滯后，存在短板和弱項，與人民群眾的健康需求存在差距，面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1．中醫(yī)藥管理體系不夠健全，統(tǒng)籌管理機制不夠完善，市縣兩級中醫(yī)藥管理職能不夠順暢，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費投入有限。中醫(yī)藥服務(wù)體系不夠完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)占比偏低，中醫(yī)藥作用發(fā)揮不充分，?？茖２∮绊懖淮?。中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的機制有待完善，中醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)滯后等。

2．中醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，競爭能力不夠強，核心技術(shù)缺乏，創(chuàng)新能力不足。中藥種植分散，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平較低，品牌知名度不高，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠，政策支持乏力。

3．中醫(yī)藥高層次人才缺乏，基層人才、產(chǎn)業(yè)人才相對不足。沒有形成長期的、穩(wěn)定的人才引進和培養(yǎng)機制。缺少專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校雖設(shè)置有中醫(yī)藥方面的相關(guān)專業(yè)，但與市場需求脫節(jié)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和市委、市政府有關(guān)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)一部署，準確把握新發(fā)展階段帶來的新形勢、新任務(wù)、新要求，以服務(wù)人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以傳承精華、守正創(chuàng)新為主線，以深化改革、完善制度為動力，堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和多元價值作用，推進全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進健康益陽建設(shè)提供強有力的支撐。

（二）基本原則

堅持以人為本、服務(wù)健康。以保障人民健康為出發(fā)點和落腳點，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，加強中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管，保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

堅持中西并重、協(xié)同發(fā)展。貫徹落實中西醫(yī)并重衛(wèi)生健康方針，把中西醫(yī)放在同等位置，鼓勵中西醫(yī)相互學(xué)習(xí)、相互補充、共同提高，推動中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機結(jié)合，推動二者優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。

堅持遵循規(guī)律、特色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，加強益陽中醫(yī)藥名館和中醫(yī)藥企業(yè)，以及名醫(yī)、名家、名科的學(xué)術(shù)傳承和名術(shù)、名方、名藥的挖掘應(yīng)用，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。

堅持質(zhì)量為先、融合發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，積極推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，積極推動中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，培育和引進高新技術(shù)企業(yè)，探索中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新模式。

堅持改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥管理體系，完善適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系和標準體系，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標

以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)“健康益陽”建設(shè)為總目標，著力促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力明顯增強，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到1.07張，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.62人；中醫(yī)藥健康質(zhì)量和效能顯著提升，中醫(yī)藥健康發(fā)展的體系建設(shè)更加完善，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生的應(yīng)急能力大力提升，中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次比例達到17.40%以上；中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務(wù)總規(guī)模年均增速達10%以上；加強中醫(yī)藥健康文化知識普及力度，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到28.78%，實現(xiàn)中醫(yī)藥強市的穩(wěn)步發(fā)展目標。

“十四五”主要發(fā)展指標

三、重點任務(wù)

（一）聚焦群眾健康，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

1．加強中醫(yī)藥服務(wù)陣地建設(shè)。做優(yōu)做強市級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，推進益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院擴建工程，提升市級中醫(yī)醫(yī)院硬件設(shè)施，創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院，打造中醫(yī)特色明顯的省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)中醫(yī)經(jīng)典病房；開展中醫(yī)護理門診試點，提高中醫(yī)特色護理能力。著力加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推動創(chuàng)建2家縣級三級中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)連鎖經(jīng)營。推進中醫(yī)館建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)“旗艦中醫(yī)館”，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)“中醫(yī)閣”。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、名醫(yī)堂以及中醫(yī)特色專科醫(yī)院、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)老年病醫(yī)院。

2．推動中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。開展城市中醫(yī)醫(yī)療集團建設(shè)，全面推進益陽市中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)，強化縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，支持中藥自制制劑在醫(yī)聯(lián)體等范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

3．建立健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。持續(xù)推動公立中醫(yī)醫(yī)院探索建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，完善中醫(yī)醫(yī)院章程。常態(tài)化推進公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作；建立完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。

 

（二）聚焦優(yōu)質(zhì)高效，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

1．提高中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，以骨傷、肛腸、針灸、康復(fù)、腫瘤、婦科、兒科、腦病等特色?？茷橹攸c，推進國家、省、市級中醫(yī)優(yōu)勢重點?？平ㄔO(shè)。強化中醫(yī)藥在治未病中的作用，建設(shè)好市級治未病中心，縣級中醫(yī)院實現(xiàn)治未病科全覆蓋，開展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎，0－3歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人高血壓、糖尿病患者中醫(yī)健康評估、干預(yù)調(diào)理、健康管理等治未病服務(wù)。加強三級中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥、呼吸、檢驗等相關(guān)科室建設(shè)和縣級急診科建設(shè)，強化急救能力，二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置發(fā)熱門診和預(yù)檢分診點。

2．提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)醫(yī)師，實現(xiàn)“中醫(yī)館設(shè)置”全覆蓋。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)縣級統(tǒng)籌管理，推進基層中醫(yī)藥技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”管理機制。建立市級中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)中心和縣級中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，加強基層醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，80%以上的基層醫(yī)療機構(gòu)能夠開展10種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，80%以上的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)診療量占比不低于35%。

3．推進中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)行動。強化綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)類臨床科室和中藥房建設(shè)，加強臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結(jié)合團隊，開展中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診和中西醫(yī)協(xié)同的多學(xué)科診療模式，推廣“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。鼓勵科室間、院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合在疾病防治中的作用。創(chuàng)新婦幼中醫(yī)藥服務(wù)模式，為婦女兒童提供全方位全周期的中醫(yī)藥預(yù)防保健和疾病診療優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4．增強應(yīng)對公共衛(wèi)生事件處置能力。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重”防控機制，組建中醫(yī)疫病防治隊伍和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，建立中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與制定診療方案、組織專家團隊和醫(yī)療救治、指導(dǎo)社區(qū)防控等，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮中醫(yī)藥理論和技術(shù)方面的獨特作用。

5．提升中醫(yī)醫(yī)療信息化水平。深化中醫(yī)藥信息化技術(shù)應(yīng)用，推進以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動，構(gòu)建益陽市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，推進中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式，支持市級中醫(yī)醫(yī)院試點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動。

（三）聚焦第一資源，激發(fā)人才隊伍新動能

1．創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。依托國家中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥特色臨床領(lǐng)軍人才和多學(xué)科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。鼓勵支持高等院校、科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等探索醫(yī)、教、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合培養(yǎng)模式，構(gòu)建湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、益陽市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校、益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院、漢森制藥等聯(lián)合體，利用培訓(xùn)班、進修班等形式，加強市、縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)基層實用型人才。大力構(gòu)建中藥材種植、傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗技術(shù)傳承、中醫(yī)藥健康服務(wù)等中醫(yī)藥適用型技術(shù)技能人才梯隊，擴大農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模。加強中醫(yī)護理人員配備與開展中醫(yī)護理骨干培養(yǎng)，提高中醫(yī)辯證施護和中醫(yī)特色護理水平。鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)對臨床醫(yī)師開展“西學(xué)中”培訓(xùn)。將中醫(yī)課列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)課、必修課，允許中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)。

2．加強中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，支持聘請國醫(yī)大師、名老中醫(yī)來益?zhèn)魇趯W(xué)術(shù)思想和實踐經(jīng)驗，發(fā)揮師承教育優(yōu)勢和作用，培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)藥特色人才。實現(xiàn)縣級以上公立中醫(yī)醫(yī)院名老中醫(yī)藥專家傳承工作室全覆蓋。培養(yǎng)造就一批市級名中醫(yī)、省級基層名中醫(yī)、省級名中醫(yī)。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評先評優(yōu)等掛鉤。規(guī)范民間中醫(yī)醫(yī)療工作，鼓勵確有專長的中醫(yī)人才發(fā)揮一技之長。促進民間特色技術(shù)療法的傳承發(fā)展。鼓勵全市老中醫(yī)藥專家和老藥工參加益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院、益陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、益陽市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校等醫(yī)院與高職院校臨教合一活動，傳承發(fā)展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝，建立合作開發(fā)和利益分享機制，完善學(xué)術(shù)傳承制度，推進活態(tài)傳承，實現(xiàn)數(shù)字化，影像化記錄和存儲。

3．健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。完善以品德、能力、實績?yōu)閷?dǎo)向的中醫(yī)藥人才評價機制，加大業(yè)務(wù)能力和工作實績在中醫(yī)藥職稱評聘中的比重，對長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升適當(dāng)放寬條件。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)，提倡中醫(yī)醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)。建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵長效機制，開展市級名中醫(yī)的評選表彰。建立人才引進、定向培養(yǎng)、使用、評價和激勵等體制機制，完善人才薪酬、社保、醫(yī)療、住房、子女教育等配套服務(wù)措施。

（四）聚焦規(guī)模質(zhì)量，建立全鏈條產(chǎn)業(yè)體系

1．強化中藥材種植標準化。依托資源稟賦，因地制宜，科學(xué)布局，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分挖掘利用特色中藥材種質(zhì)資源，加強標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成中藥材品種種植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。促進中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善中藥材企業(yè)和合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，提高中藥材種植的標準化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)水平。引導(dǎo)社會資金投入中藥材種植，鼓勵工商企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等途徑投資開發(fā)產(chǎn)業(yè)和建立規(guī)模生產(chǎn)基地，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本和技術(shù)。支持農(nóng)民跨區(qū)域成立藥材產(chǎn)銷合作組織，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化土地要素配置，降低中藥材生產(chǎn)的綜合成本，提高中藥材種植的旱澇保收能力。加工積極推進中藥材的設(shè)施化育苗、標準化栽培、機械化耕種、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營模式與技術(shù)，不斷提高中藥材種植的綜合生產(chǎn)能力，逐步把雪峰山片區(qū)建設(shè)成區(qū)域特色明顯的“安五味”道地藥材主產(chǎn)區(qū)、示范區(qū)。

2．推動中醫(yī)藥產(chǎn)品品牌化。打造中醫(yī)藥品牌，強化湘產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源和原產(chǎn)地保護，實施安化縣、桃江縣等重點區(qū)域野生中藥材資源保護工程。打造輻射全省的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，擦亮“安化厚樸”“安化黃精”“南縣中華鱉”等國家地理標志品牌，研發(fā)推廣一批藥膳、藥飲、藥妝、藥浴等中醫(yī)藥保健產(chǎn)品，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育一批年產(chǎn)值過億的食品保健或中成藥大品種，打造一批益字號“名藥”品牌。支持雪峰山片區(qū)建設(shè)以“安五味”為代表的“梅山百草園”，突出“安五味－養(yǎng)五藏”區(qū)域品牌特色，打造安化養(yǎng)生藥材之鄉(xiāng)、慢病人群的安養(yǎng)勝地，全面提升品牌影響力。培育、保護、推廣“安五味”等道地中藥材，創(chuàng)建省級道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規(guī)范化種植基地，推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，助力鄉(xiāng)村振興。培育一批大型醫(yī)藥流通和中藥飲片、制藥生產(chǎn)企業(yè)，推進中藥生產(chǎn)企業(yè)裝備升級、技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新。

3．推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚化。加快發(fā)展中藥材加工業(yè)和制藥工業(yè)，著力培育和扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，不斷提高中藥材精深加工水平，不斷拓展藥材加工領(lǐng)域，實施龍頭帶工業(yè)、工業(yè)促農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略。依托“益陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”“安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”等平臺，加大招商引資、企業(yè)幫扶力度，以漢森制藥、博瑞藥業(yè)、湖南上藥、湘易康制藥、津湘制藥等本土龍頭企業(yè)為中心，建立集“藥材種植－飲片加工－中成藥生產(chǎn)”于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度。利用中藥生物工程等新興技術(shù)，加強對中藥資源的綜合開發(fā)利用，推動高質(zhì)量發(fā)展由中藥原料向中藥飲片、中藥提取物、中成藥、保健品、日化用品等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4．推動中藥流通市場專業(yè)化。在高度重視種植、加工業(yè)發(fā)展的同時，積極培育中介組織和藥材、藥品營銷經(jīng)紀人，建立健全流通體系，加強產(chǎn)銷對接，加快市場升級，不斷拓寬銷售市場，實施大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展戰(zhàn)略。建立“互聯(lián)網(wǎng)+中藥產(chǎn)業(yè)+金融服務(wù)+現(xiàn)代物流”現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)模式，搭建中藥材電子商務(wù)交易平臺，發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和個體網(wǎng)店，培育一批大型連鎖藥房和醫(yī)藥流通企業(yè)。

（五）聚焦傳承創(chuàng)新，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化

1．推進中醫(yī)藥文化傳播。高標準建設(shè)益陽市中醫(yī)藥博物館，建設(shè)中醫(yī)藥文化廣場，打造中醫(yī)藥文化地標，加強縣級以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，推進中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，展示益陽中醫(yī)藥文化魅力。創(chuàng)新科普形式，廣泛開展中醫(yī)藥文化科普宣傳，深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)作具有當(dāng)?shù)靥厣闹嗅t(yī)藥文化科普精品。

2．加強中醫(yī)藥精華傳承研究。加強市中醫(yī)藥研發(fā)中心建設(shè)和中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。開展中醫(yī)藥專長絕技收集整理專項行動，對散落在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識進行調(diào)查、收集、整理，建立民間中醫(yī)藥保護名錄，并加以保護和推廣應(yīng)用。加強資源整合，促進企業(yè)、醫(yī)院、高校合作，搭建中藥科研平臺，圍繞單方驗方、經(jīng)典名方、名醫(yī)名方，開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)、醫(yī)院制劑、中藥新藥研發(fā)。

3．推廣中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨特作用，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法，推廣中醫(yī)醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”經(jīng)驗，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，打造中醫(yī)藥特色“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范機構(gòu)。

4．促進中醫(yī)藥與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)有機融合，推進“安化黑茶+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”“梅山文化+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”“生態(tài)旅游+中醫(yī)藥+康養(yǎng)”“漢森健康產(chǎn)業(yè)園”等多元化健康產(chǎn)業(yè)模式。推出康復(fù)理療、健康養(yǎng)生等精品旅游線路，著力打造中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。

（六）聚焦市場安全，建立全過程的監(jiān)管體系

1．加強中藥藥事管理。以市級中醫(yī)醫(yī)院為依托，建設(shè)區(qū)域中藥制劑中心，著力開發(fā)具有特色的醫(yī)院中藥制劑品種，縣市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)共享中藥房。完善市級中藥藥事質(zhì)量控制中心管理機制，加強醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片質(zhì)量控制，對中藥飲片供應(yīng)商資質(zhì)進行評估，執(zhí)行藥品采購、驗收、儲存養(yǎng)護、調(diào)配、中藥煎煮、處方專項點評等制度，定期對中藥飲片質(zhì)量進行監(jiān)測，促進合理安全使用中藥。

2．加強中藥材監(jiān)管體系建設(shè)。強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，嚴格農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域分品種完善中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標準。指導(dǎo)企業(yè)參與修訂、完善中藥質(zhì)量標準體系，強化中藥炮制、中藥制劑等道地藥材標準化建設(shè)及質(zhì)量管理，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，強化中藥企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程溯源管理，重點品種來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

3．加強市場安全監(jiān)管機制。完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系，加強特色中藥資源監(jiān)控和保護，對中醫(yī)藥系列產(chǎn)品的過期、假劣等重點問題，開展專項整治，完善“三位一體”藥品風(fēng)險防控體系，注重用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能藥品監(jiān)管，加強藥械化監(jiān)管隊伍建設(shè)，多部門協(xié)同監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府要把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的位置，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會廣泛參與的工作格局，主要負責(zé)人堅持主動抓、親自抓，分管負責(zé)人具體抓、抓具體。完善市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議成員單位按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力。落實中醫(yī)藥管理主體責(zé)任，合理配置人員力量。

（二）加大政策扶持。用好用足各方面鼓勵支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，衛(wèi)健、發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強與國家、省有關(guān)部門銜接，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、醫(yī)療改革等方面爭取更多支持。建立持續(xù)、穩(wěn)定、多元的中醫(yī)藥經(jīng)費投融資機制，增加引導(dǎo)性、開發(fā)性、基礎(chǔ)性投入，統(tǒng)籌安排好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，鼓勵設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入，有效擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。醫(yī)保部門要在報銷比例上予以傾斜，加快建立中醫(yī)藥服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，體現(xiàn)中醫(yī)藥臨床價值，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡便驗廉”特色優(yōu)勢。

（三）營造良好氛圍。綜合運用報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設(shè)，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展健康科普講座等活動，推動中醫(yī)藥進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程，同時充分發(fā)揮社會組織作用，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

（四）強化規(guī)劃實施。區(qū)縣（市）要將中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進。做好與國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，優(yōu)先保障重大項目的建設(shè)用地需求。各級中醫(yī)藥管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥工作的指導(dǎo)、督促和檢查，將本規(guī)劃落實情況納入績效考核。各相關(guān)單位要結(jié)合實際制定年度任務(wù)目標，扎實推動各項工作落實，促進規(guī)劃順利實施。建立規(guī)劃監(jiān)督評價機制，對規(guī)劃實施情況定期督查、定期評價，完善規(guī)劃反饋與調(diào)整機制，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。

來源：益陽市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)